是民意代表還是市長工具？評社區議會議員的產生

本報評論員

波士頓社區議會在孕育中，在成胎期。很明顯盼望其早日健康誕生，大有其人。原因很簡單：因為社區議會是為社區之廣泛民意代表；為社區與市長、市府之間橋樑。雖無否決權，但有發言權、討論參與權。

但社區議會能否真正成為社區的民意機構？還是市長手上的工具？有一項重要的分水嶺就是看社區議會議員如何產生。

按 「社區參讓部」公佈的草案：議員一半由市長委任；一半由民選產生。這就等如市長控制了社區議會。議會變成市長的「社區工具」。打個比喻：議會像有限公司。 市長佔了百分之五十「股權」，再加「一股」變成百分之五十一「股權」，豈不成了「控股大東」？有了百分之五十「股權」，再爭取多「一股」是何等容易事！

如果認為市長任命一半議員不合理，則可縮減為三分一或四分一如何？竊以為不可，因為（一）市長可以本來祇想任命三分一或四分一議員，先提任命一半，以便「望 天開價、落地還錢」。（二）最重要的一點是：若由市長任命，便違反社區議會是民意機構、民意代表的「民意」原則。變成「市長——社區議會」；變成「官民合 營議會」了。

社區議會不同於「小市府」，或市長屬下的工作委員會。前者是市長在社區的辦事處；後者是市長各部門的行政機構。市長有權任命其親身出任，以便更好地實現市長的意志。

如果市長委任社區議員，該員只能算是「市長代表」；不能算「社區民意代表」。如果市長真的要聽取社區的民意，社區議員應全部由民選產生。有如市議會議員、省議會議員、國會議員一樣，全部由民選產生。

什麼時候市長可以委任社區議員？在下列情況下：

社區未能選舉產生規定數額的議員時，便由市長委任補足數。缺一個，補一個。缺一個，補一雙。如果連一個社區議員都沒有人肯競選，就由市長全數委任便是了。